А ЗАВТРА ЗАКОНЧИЛАСЬ ВОЙНА
Округа и префекты. Как в Украине могут появиться «смотрящие» от Зеленского Владимир Зеленский предложил Верховной Раде внести изменения в Конституцию, которые должны касаться децентрализации.Децентрализация - не выдумка новой власти. Петр Порошенко тоже предлагал принять законопроект, текст которого в основном совпадает с предложениями Зеленского. В 2015 году Рада проголосовала за реформу экс-президента в первом чтении. В тот день из-за скандальных правок об особом статусе Донбасса под парламентом вспыхнули протесты, переросшие в столкновения митингующих с силовиками и попытки штурма Рады. В правоохранителей бросили гранату, около сотни человек получили ранения, 4 нацгвардейца погибли. В конце концов, законопроект так и оставался «предварительно одобренным» в течение 4 лет. Сейчас документ значится отозванным, а новая власть внесла свой. Сейчас даже в «Слуге народа» признают, что их законопроект похож на тот пресловутый. На вопрос, почему не взяли проект Порошенко за основу, лидер партии Александр Корниенко объясняет, что к нему уже нельзя вносить правки и сам проект не перерегистрировали для нового созыва. «Украинская правда» разбиралась, как новое территориально-административное устройство меняет Украину, какие несет угрозы и чем новации Зеленского отличаются от новаций предшественников. Одна из основных и наиболее известных черт украинской децентрализации - образование общин вместо городов, поселков и сел. Однако измениться имеют и другие привычные названия. Сейчас административно-территориальное устройство Украины состоит из областей, районов, городов, районов в городах, поселков и сел. Отдельно стоит Автономная Республика Крым. Команда Зеленского хочет изменить эту систему следующим образом: низкий уровень - общины, они состоят в округа. Последнее звено - области. АР Крым также должен остаться отдельной единицей. В отличие от тех общин, которые образуют сейчас, общины после реформы Зеленского будут регистрироваться юридическими лицами. Этот процесс, как и другие детали, еще будут уточнять дополнительными законами, объясняет Корниенко: «Во исполнение этих изменений в Конституцию необходимо разработать пакет децентрализационных законов, он уже фактически разработан, его надо обсудить с обществом». Из Конституции планируют убрать специальный статус Киева и Севастополя. Киев все же будет отличаться от других городов, но как столица. Корниенко, представлявший президентский законопроект, объясняет: «Нет смысла предоставлять отдельный статус ни городам, ни областям. Есть правовой статус как столицы Киева - потому что это столица. И то это связано с выполнением столичных функций. А остальные города - зачем отдельный статус?» Предложение предшественников несколько отличалась. Общины должны были составлять районы, а области и Крым были бы регионами. Севастополь тоже хотели оставить «особым». Один из самых спорных вопросов децентрализации Порошенко - это особый статус Донбасса. В главном законе должно было появиться одно предложение, которое предусматривало, что особенности самоуправления в ОРДЛО будет регулировать отдельный закон. В проекте Зеленского такого пункта нет. И в разговоре с УП Корниенко это подчеркнул. Однако прописано, что статус общин, округов или областей будут регулировать законы. На это обращают внимание критики новой децентрализации, и об этом пойдет речь ниже. В то же время, из Конституции предлагают вычеркнуть абзац с перечнем областей. В «Слуге народа» это объясняют «мировой практикой». «Названия регионов есть только в Конституциях стран, которые являются федеративными. Просто Конституция приводится к европейскому стилю в плане местного самоуправления, - говорит Корниенко, уверяя, что о планах менять названия или пределы области не идет. - Названия менять наоборот будет проще, если у нас будет такая ситуация, как с декоммунизацией - не надо голосовать на одной сессии, 300 голосами». Префекты Совершенно новое для украинской политики латинское слово «префект». Это новая должность - тот, кто ее будет занимать, является «представителем государства в округах и областях». В нынешней иерархии ближайший аналог - председатель местной государственной администрации, которого в народе обычно называют «губернатором». Хотя Корниенко называет эту связь только удаленной: «Председатель ОГА представляет и реализует исполнительную власть в области, а префект представляет государство. И таким образом он только координирует центральные органы исполнительной власти, а основная его функция - следить за законностью решений органов местного самоуправления». Префекты должны формировать свои офисы (фактически - вместо администраций). Назначать префекта будет президент по согласованию с правительством. Занимать должность префект может только 3 года и не более одного срока, все это время он подконтролен и подотчетен главе государства и Кабмину. Основные полномочия префекта пропишут сразу же в Конституции:
|
Автор: administrator
Шановний відвідувач, Ви зайшли на сайт як незареєстрований користувач. Ми рекомендуємо Вам зареєструватись або зайти на сайт під своїм ім'ям.
