Александр Фильчаков: «Реформа прокуратуры привела к повышению раскрываемости преступлений и снижению уровня преступности»

 Основной этап реформирования органов прокуратуры в Украине уже подошел к концу. Прокуроры всех уровней, вплоть до окружных ведомств, прошли аттестацию. В ходе нее немало сотрудников было уволено, плюс сокращено количество руководящих постов, произошло немало других кадровых изменений. Все они были направлены на то, чтобы изменить этот правоохранительный орган, приблизить его к лучшим европейским образцам и, конечно же, повысить эффективность работы. О том, как прошла реформа прокуратуры в Харьковской области и о первых ее результатах (по которым, правда, не стоит делать поспешных выводов) рассказал главный прокурор региона  Александр Фильчаков.

Как проходила реформа в Харькове, сколько сотрудников было уволено?

Процесс кадрового реформирования Харьковской областной прокуратуры подошел к концу. Сама переаттестация, как напоминает Александр Фильчаков, включала в себя 4 основных этапа: два теста (на знание украинского законодательства, а также общие способности), одно практическое задание + последний шаг — собеседование с представителями комиссии.

При этом сначала реформа проходила на уровне Офиса Генпрокурора, а уже затем пришла в регионы. Здесь сначала аттестацию проходили сотрудники областной прокуратуры (проверка тут завершилась в начале осени 2020 года), а уже после этого местной (теперь уже окружной — эти ведомства изменили название после реформы). Отбор окружных прокуроров завершился весной 2021 года.

Результатом реформы стала не только кадровая чистка, но и структурные изменения. Так, по словам Фильчакова, вместо 11 местных прокуратур теперь работают 14 окружных. При этом нужно отметить, что увеличение количества ведомств не привело к укрупнению руководящих должностей. Наоборот, численность руководителей прокуратур в нашем регионе сократилась на 10 позиций: с 67 до 57.

Инициированная аттестация действительно была серьезной, то есть называть ее формальной, однозначно нельзя. Так, в нашей области в общей сложности не прошло проверку 100 прокуроров. 60 из них представляли областную прокуратуру, а 40 — местные (окружные). Кстати, 20 человек из этой сотни затем были восстановлены в должности по решению судебной инстанции.

В результате сокращений появились вакантные должности в органах прокуратуры Харьковской области. Добор сотрудников уже был оглашен и в настоящее время проходит по всей территории Украины. Занимается этим Квалификационно-дисциплинарная комиссия прокуроров. Кстати, состав этого уполномоченного органа также был определен относительно недавно — осенью этого года. Его формирование также было частью реформы прокуратуры Украины.

Когда имеющийся кадровый дефицит будет полностью восполнен, то областная прокуратура и все окружные ведомства смогут работать еще более продуктивно, уверен Александр Фильчаков.

Руководство прокуратур в Харьковской регионе омолодилось

Завершающим шагом кадрового реформирования стало формирование окружных прокуратур и назначение их руководителей. Как отмечает Фильчаков, кадровый отбор тут был очень тщательный, а новые руководители назначены на 5-летний период.

Интересно, что большинство новых глав окружных прокуратур прежде руководящие посты не занимали. Также можно говорить о том, что руководство ведомств в Харьковском регионе омолодилось. Так, наиболее возрастному руководителю окружной прокуратуры в области сейчас 47 лет, а самому молодому — всего 29 лет. Это тоже можно считать позитивным результатом реформы. Омоложение — это хороший сигнал, позволяющий надеяться, что прокуратура будет работать по-новому, в соответствии с европейскими ценностями, а не по образцам советской школы.

Делать выводы о том, насколько эффективно работают руководители окружных прокуратур, Александр Фильчаков, не стал. Они работают совсем мало времени. Но, главный прокурор области подчеркнул, что если они не будут справляться с актуальными требованиями, которые предъявляются как обществом, так и Офисом Генерального прокурора, то соответствующие кадровые решения не заставят себя долго ждать.

Высокие цели и первые ощутимые результаты реформы прокуратуры

Цель реформирования украинской прокуратуры сводится к тому, чтобы этот правоохранительный орган в полной мере соответствовал девизу «Справедливость, закон, защита». Именно таковы главные ценности прокурорской профессии.

По словам Фильчакова, прокуратура должна работать на благо людей, именно поэтому и нужны были кардинальные изменения и серьезные кадровые перестановки в ведомстве. Достигнута ли эта цель? Пока прошло еще слишком мало времени. Но чтобы результаты были именно такими, ежедневно нужно предпринимать усилия и повышать уровень доверия людей к прокуратуре.

А если говорить не о чем-то высоком, а о конкретных вещах, то уже можно говорить о первых результатах реформы в Харькове. Так, в регионе сократился уровень преступности, а каждое второе нарушение закона раскрыто. В суд за 2021 год правоохранители направили свыше 6500 обвинительных актов. Также усилено противодействие в отношении организованных преступных группировок: на 30% увеличилось количество обезвреженных за год ОПГ.

Активно борется Харьковская областная прокуратура с коррупционными преступлениями, нарушениями закона в земельной и бюджетной сфере. За этот год в судебную инстанцию направлено 300 обвинительных актов по соответствующим уголовным производствам. Как отмечает Александр Фильчаков, это только отдельные промежуточные результаты, а сбавлять обороты его ведомство не собирается.

А что дальше?

Сегодня можно говорить о том, что завершилась только кадровая реформа. Но в целом процесс реформирования продолжается. Есть планы по дальнейшему изменению законодательства, о чем не раз заявляли депутаты Верховной Рады.

Серьезно меняться должны и подходы к работе у самих прокуроров. Серьезной задачей остается правильная приоритизация. Во-первых, сейчас остается немало разногласий на уровне разных ведомств. Так, у прокуратуры имеются одни приоритеты в работе, у Государственного бюро расследований — другие. Соответственно и качество взаимодействия в таком случае может страдать. Для правильной расстановки приоритетов нужно детально изучать ситуацию с уровнем преступности в стране и регионах, выяснять причины и уже затем определять основные и второстепенные задачи.

Также нужно понимать, что занятие определенной должности — это еще не завершение кадровой работы. Так, в рамках дальнейшего реформирования прокуратуры нужно проводить оценивание сотрудников. В настоящее время планируется использовать два цикла: ежегодный (на основании количественных показателей работы) и четырехлетний (позволяющий определить качественные показатели деятельности). А для того, чтобы проводить подобную экспертизу, сперва нужно разработать стандарты качества работы, которые должны соответствовать отраслевым нормам. Этим и планирует заниматься Офис Генпрокурора в самое ближайшее время.

Помимо этого нужно восполнить дефицит кадров, ведь вакантных позиций все еще немало, а уровень нагрузки на прокуроров на местах остается слишком высоким. Пока ситуация не будет изменена, на кардинальное повышение эффективности работы прокуратур в Украине рассчитывать не стоит.

Еще прокуроры должны повышать свою квалификацию, а ранее используемый для этого подход тоже уже не эффективен. Планируется переход на тренинговые программы.

И еще один важный аспект дальнейшего реформирования — это тесное взаимодействие с международными (прежде всего европейскими) партнерами, включая Консультативную миссию Евросоюза.